Meeting.burger Hemiksem

Motivering

Voorgeschiedenis

● Decreet Lokaal Bestuur van 22 december 2017 - artikel 40 regelt de bevoegdheden van de gemeenteraad

Feiten en context

Het lokaal bestuur krijgt een uitgebreide rol in het kader van de vergunningsaanvraag van een organisator van kinderopvang.

Een organisator moet vanaf 1 januari 2022 een opportuniteitsadvies aanvragen bij het lokaal bestuur voor:

● de opstart van een groepsopvang (niet voor gezinsopvang)

● de verhuis van een bestaande locatie binnen de gemeente

● een aanzienlijke uitbreiding (meer dan 8 plaatsen) van een locatie

De verplichting geldt dus niet voor een uitbreiding tot 8 plaatsen. De regelgeving voorzag vroeger al dat een organisator een advies moest vragen aan het lokaal bestuur over de vergunningsaanvraag voor een kinderopvanglocatie. De adviesrol wordt nu versterkt.

Het lokaal bestuur zal, als antwoord op de adviesvraag, een advies geven over de opportuniteit van de opvang en dat dit advies bij een aanvraag vergunning moet toegevoegd worden. Een organisator moet in de vergunningsaanvraag ook aangeven hoe hij met opmerkingen in het advies van het lokaal bestuur zal omgaan

Advies

Positief advies van het Lokaal Overleg Kinderopvang (LOK) dd. 4 mei 2022.

Argumentatie

Het lokaal bestuur zal aan de hand van 3 kwalitatieve criteria een ontwerpadvies formuleren.

Financiële gevolgen huidige beslissing

Geen enkel financieel gevolg noch op heden, noch in de toekomst.

Besluit

15 stemmen voor: Luc Bouckaert (CD&V-groen), Stefan Van Linden (Vooruit soc beweging), Koen Scholiers (CD&V-groen), Jenne Meyvis (CD&V-groen), Jozef Van Havere (CD&V-groen), Annick De Wever (CD&V-groen), Helke Verdick (N-VA), Rita Goossens (N-VA), Kurt Verberckt (CD&V-groen), Caroline Van Vracem (CD&V-groen), Rodney Talboom (Vooruit soc beweging), Karina Van heirle (N-VA), Kris Verbeeck (CD&V-groen), Kristien Vingerhoets (Vooruit soc beweging) en Greet Jacops (OPEN VLD)

4 onthoudingen: Eddy De Herdt (Hemiksem Vooruit), Agnes Salden (VLAAMS BELANG), Cliff Mostien (Hemiksem Vooruit) en Bert Cools (VLAAMS BELANG)

Artikel 1

De gemeenteraad beslist:

om de procedure opportuniteitsadvies + criteria goed te keuren.

Procedure opportuniteitsadvies vanaf 1 januari 2022

Toelichting

Waarom een opportuniteitsadvies? Rol van het lokaal bestuur:

Het lokaal bestuur vindt het belangrijk om voldoende kinderopvang op het grondgebied
Hemiksem te voorzien. Het zorgt ervoor dat ouders arbeid en gezin kunnen combineren, helpt
de activeringsdoelstelling van een OCMW mee te realiseren en draagt bij tot de ontwikkeling
van jonge kinderen.

Het lokaal bestuur zet in op het geven van een goed advies aan ondernemers in de kinderopvang. Een kwaliteitsvol opportuniteitsadvies geeft een goed inzicht in de lokale context zodat een startende organisator weet waaraan hij/zij begint. Door het geven van dit advies is er een eerste contact waardoor meer actieve samenwerking mogelijk wordt.

Procedure

1) Kennismakingsgesprek tussen organisator en lokaal bestuur

Iedereen die met kinderopvang wenst te starten, een initiatief gaat verhuizen of uitbreiden,
wordt gevraagd een (kennismakings-)gesprek te maken met het lokaal bestuur. Dit doe je door contact op te nemen met coördinator kinderopvang via loketkinderopvang@hemiksem.be .

Tijdens dit gesprek worden o.a. volgende zaken samen in kaart gebracht:
- Hoe wordt er samengewerkt met het lokaal bestuur: deelname digitaal loket kinderopvang en lokaal overleg kinderopvang. Wat zijn de belangrijkste lokale klemtonen.
- Waar zijn er verbindingen mogelijk met andere sociale spelers bv. Huis van Het Kind,
buitenschoolse opvang en activiteiten, onderwijs,…
- Wat is de visie en ervaring van de organisator op vlak van kinderopvang.
- Maximale doorverwijzing ter ondersteuning o.a.: Opgroeien, hoe starten te ondernemen (starterswijzer), kennis laten maken met andere opvanginitiatieven op het grondgebied.
- Bespreking van de verdere procedure.

Het is belangrijk dat de opstart, uitbreiding of verhuis van opvangplaatsen plaatsvindt in vergunde panden met beperkte mobiliteitsimpact. Beide zijn afhankelijk van de grootte van het nieuwe of verhuisde opvanginitiatief. Volgende zaken brengt de initiatiefnemer in kaart bij de dienst Omgeving om een positief advies te bekomen, dit doe je door een afspraak in te plannen via omgeving@hemiksem.be .

2) Aanvraag voor opportuniteitsadvies indienen

Een organisator moet vanaf 1 januari 2022 een opportuniteitsadvies aanvragen bij het lokaal
bestuur voor:

● de opstart van een groepsopvang (niet voor gezinsopvang)

● de verhuis van een bestaande locatie binnen een gemeente

● een aanzienlijke uitbreiding met min. 9 plaatsen van een locatie (niet voor een
uitbreiding tot 8 plaatsen)

De organisator zal dit advies toevoegen bij de aanvraag van een vergunning kinderopvang aan het Agentschap Opgroeien.

Wanneer de organisator zicht heeft op een vermoedelijke startdatum kan hij/zij een aanvraag bezorgen via mail aan de coördinator kinderopvang via loketkinderopvang@hemiksem.be .

De aanvraag bevat volgende gegevens:

● Naam van de locatie

● Adres van de locatie

● Contactgegevens (naam, telefoonnummer, mail van de verantwoordelijke)

● Aantal mogelijke plaatsen

● Intenties t.a.v. IKT plaatsen

● Intenties t.a.v. samenwerking met lokaal bestuur

○ Deelname Lokaal Overleg Kinderopvang

○ Deelname Lokaal Loket Kinderopvang

● Datum waarop het kennismakingsgesprek heeft plaatsgevonden

● Bevestiging positief advies dienst Omgeving

3) Aanvraag behandelen

Het lokaal bestuur zal aan de hand van 3 kwalitatieve criteria een ontwerpadvies formuleren.
Dit ontwerpadvies wordt voorbereid door de coördinator kinderopvang en schepen bevoegd voor kinderopvang. Het ontwerpadvies wordt neergeschreven in het aanvraagdocument.

Het ontwerpadvies wordt overgemaakt aan het Lokaal Overleg Kinderopvang (LOK). Het LOK kan nog eventuele aanpassingen aan het ontwerpadvies suggereren. Het ontwerpadvies, eventueel aangepast op basis van de opmerkingen vanuit het LOK, wordt vervolgens geagendeerd op het college van burgemeester en schepenen dat het advies finaal zal goedkeuren. Deze collegebeslissing wordt tenslotte teruggekoppeld aan de organisator.

4) Terugkoppeling en het hoorrecht

De organisator zal binnen 30 kalenderdagen na aanvraag een advies ontvangen via mail.
De organisator heeft dan 30 kalenderdagen de tijd om al dan niet een opmerking te formuleren
bij het advies of gebruik te maken van het hoorrecht. Dit wordt via mail bezorgd aan loketkinderopvang@hemiksem.be zodat er een gesprek kan gepland worden.

Het hoorrecht is een recht om gehoord te worden, geen bezwaarprocedure. De organisator zal gehoord worden door de personen die het advies geformuleerd hebben nl. de coördinator kinderopvang en schepen bevoegd voor kinderopvang. Op basis van dit gesprek kan het advies nog worden aangepast en wordt het opnieuw geagendeerd op het college van burgemeester en schepenen ter goedkeuring.

Vragen of onduidelijkheden?
Neem gerust contact op met de coördinator kinderopvang via loketkinderopvang@hemiksem.be of 03 288 26 20.

Timing van advies

STAP	TIMING
Ontvangst
Ontvangstmelding	Binnen 5 werkdagen na ontvangst.
Advies LOK	Ten laatste binnen 21 kalenderdagen na ontvangst van de aanvraag. Indien er in deze periode geen fysiek LOK is gepland, zal de vraag voor advies per mail gebeuren. Dit kan doordat het LOK reeds de algemene criteria heeft goedgekeurd.
Collegebeslissing	Ten laatste binnen 28 kalenderdagen na ontvangst van de aanvraag.
Terugkoppeling advies	Binnen de 30 kalenderdagen na ontvangst van de aanvraag.
Inroepen hoorrecht	Vanaf het moment van indiening kan de organisator het hoorrecht inroepen. Dit kan ten laatste 30 kalenderdagen na de terugkoppeling van het advies.

Kader voor opmaak opportuniteitsadvies vanaf 1 januari 2022

Criterium 1: Betrokkenheid van de organisator bij het lokaal bestuur.

Kinderopvang bouw je samen: een lokaal beleid kinderopvang geef je vorm met alle betrokken partners. Samen betekent vertrekken vanuit gelijkwaardigheid tussen lokaal bestuur en
aanbieders en met respect voor de diversiteit van organisatoren kinderopvang. Lokale netwerken zijn een heel belangrijke hefboom in het realiseren van de doelstelling om de toegankelijkheid van het kinderopvangaanbod te versterken.

Kennismakingsgesprek
De procedure voor de aanvraag van een opportuniteitsadvies start bij een kennismakingsgesprek tussen organisator en lokaal bestuur (zie punt 1 van de procedure). Hier wordt het startschot gegeven van de samenwerking en betrokkenheid van de organisator.

Lokaal Overleg Kinderopvang (LOK)
De organisator neemt actief deel aan de vergaderingen van het Lokaal Overleg Kinderopvang.
We wensen dit samen te doen, met alle organisatoren rond de tafel zodat er gedragen beslissingen genomen kunnen worden. Ook het uitwisselen van kennis en expertise vinden we belangrijk in het LOK. Dit kan alleen maar bijdragen aan een kwalitatieve kinderopvang in onze gemeente. Tijdens het overleg zijn er verschillende partners aanwezig in kader van kinderopvang: opvanginitiatieven, KOBO, intersectoraal medewerker Opgroeien, Huis van Het Kind, buitenschoolse kinderopvang, directies scholen, ouderraad, vrijetijdsdienst, Ivebica. Het LOK organiseert minstens 2x per jaar een overleg.

Lokaal Loket Kinderopvang (LLKO)
Het Lokaal Loket Kinderopvang functioneert als een netwerk waarin het lokaal bestuur, de kinderopvangvoorzieningen, het Huis van Het Kind en organisaties die gezinnen ondersteunen allemaal betrokken zijn en zo goed mogelijk samenwerken. Door de samenwerking kan de
lokale situatie van vraag en aanbod inzake kinderopvang beter in kaart worden gebracht.

Het lokaal bestuur maakt gebruik van het digitaal platform Opvang.Vlaanderen waarbij alle organisatoren kinderopvang (baby's en peuters) in de gemeente zijn aangesloten.
Alle opvangvragen van ouders en toeleiders voor kinderen met opvangnood moeten worden geregistreerd en behandeld via deze applicatie. Het LLKO organiseert minstens 1x per jaar een overleg om afspraken te maken over samenwerking en bijsturingen te doen.

Een organisator die een opportuniteitsadvies aanvraagt gaat akkoord om gebruik te maken van het digitaal loket.

Toetsing in het advies

Er wordt geschetst of de (kandidaat)organisator een kennismakingsgesprek heeft gevoerd met
het lokaal bestuur zoals neergeschreven in de procedure. Een eerste contact is zeer belangrijk
om elkaar te leren kennen en de basis te leggen tot samenwerking. Er zal advies gegeven worden naar de werking, de gewenste aanwezigheid op het LOK en het aansluiten bij het digitaal platform Opvang.Vlaanderen.

Criterium 2: Het opvanginitiatief doet inspanningen naar het inzetten en ondersteunen van kwetsbare doelgroepen en werkt mee aan het bestrijden / voorkomen van kansarmoede.

Een kwaliteitsvolle kinderopvang investeert in de ontwikkeling van de nieuwe generatie. Zorg voor burgers start bij de allerkleinsten. Heel wat onderzoek toont aan dat als jonge kinderen voldoende gebruik maken van voorschoolse voorzieningen (kinderopvang en kleuterschool), dit positieve gevolgen heeft voor alle domeinen van hun ontwikkeling en dat die positieve gevolgen tot ver in
het secundair onderwijs zichtbaar blijven. Op die manier draagt de kinderopvang in grote mate bij tot gelijke kansen van bij de start. Als lokaal bestuur vinden we het belangrijk om in te zetten op een warme transitie van thuis of opvang peuters naar de kleuterschool.

Toetsing in het advies

Er zal advies gegeven worden naar inspanningen die mogelijk zijn om samen te werken met het
Huis van Het Kind, OCMW of andere welzijnsorganisaties. Ook mogelijkheden rond doorverwijzingen (financiële) ondersteuning van kwetsbare doelgroepen worden mee opgenomen in het advies. Uiteraard wordt hier rekening gehouden met het subsidieniveau van het opvanginitiatief.

Wanneer het lokaal bestuur Hemiksem een subsidie kan bekomen om plaatsen volgens inkomenstarief aan te bieden, ben je bereid als organisator om in te zetten op deze opvangplaatsen.

Criterium 3: Het opvanginitiatief is toegankelijk en bereikbaar.

De opvanglocatie is veilig en gemakkelijk bereikbaar met de fiets, de auto, te voet of via het openbaar vervoer. Als organisator kinderopvang hou je ook rekening met de parkeermogelijkheden in de buurt. Op deze manier is de locatie vlot toegankelijk voor ouders en draag je bij tot een betere mobiliteit in de gemeente.

Verder wordt er ook gekeken in hoeverre het opvanginitiatief zijn plaats kan vinden in het
sociale weefsel van de buurt en de gemeente, bijvoorbeeld door in te spelen op lokale noden of banden te leggen met andere actoren in de buurt of gemeente die rond gezinnen en kinderen werken.

Toetsing in het advies

Op basis van analyse wordt inzicht geboden in 'de omgeving' van het opvanginitiatief:
- is de locatie toegankelijk en gemakkelijk bereikbaar o.a. belangrijk voor kwetsbare
doelgroepen
- bevinden er zich veel opvanginitiatieven en welke soort opvang (vaste prijs/IKT)
- welke 'sociale cohesie' is mogelijk met andere initiatieven (BKO, scholen,…)
- bevinden er zich veel jonge gezinnen
- zijn er nieuwbouwprojecten in het vooruitzicht